Par Lauture Jacques
Sociologue\/Diplomate<\/p>\n\n\n\n
Toutes les r\u00e9formes ne se valent pas. Certaines r\u00e9pondent \u00e0 l\u2019urgence, d\u2019autres am\u00e9liorent le fonctionnement quotidien de l\u2019administration ; quelques-unes, plus rares, modifient durablement l\u2019architecture d\u2019une institution. C\u2019est \u00e0 cette derni\u00e8re cat\u00e9gorie que pourrait appartenir l\u2019adoption, en Conseil des ministres, du nouveau d\u00e9cret portant organisation et fonctionnement du Minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res et des Cultes (MAEC).<\/p>\n\n\n\n
Lors du point de presse qu\u2019elle a tenu le 13 ao\u00fbt \u00e0 la Chancellerie, \u00e0 l\u2019occasion de ses cinq premiers mois de gestion, la Ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res et des Cultes, Mme Ra\u00efna Forbin, a dress\u00e9 un bilan articul\u00e9 autour de plusieurs chantiers de r\u00e9forme et de modernisation de la diplomatie ha\u00eftienne.<\/p>\n\n\n\n
Parmi les avanc\u00e9es pr\u00e9sent\u00e9es figure, en premier lieu, l\u2019\u00e9l\u00e9vation de l\u2019Acad\u00e9mie Diplomatique Jean Price-Mars au rang de Direction G\u00e9n\u00e9rale. Cette d\u00e9cision place la formation et la professionnalisation au c\u0153ur du nouveau dispositif institutionnel et traduit la volont\u00e9 de consolider progressivement une v\u00e9ritable culture de carri\u00e8re au sein de la diplomatie ha\u00eftienne.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 cette r\u00e9forme s\u2019ajoute la rationalisation du r\u00e9seau ext\u00e9rieur. Selon les donn\u00e9es communiqu\u00e9es par la Ministre, la r\u00e9organisation de certaines d\u00e9penses, notamment celles relatives \u00e0 la masse salariale des 57 Missions diplomatiques et Postes consulaires, aurait permis de r\u00e9aliser pr\u00e8s d\u2019un million de dollars am\u00e9ricains d\u2019\u00e9conomies mensuelles. Dans un contexte de fortes contraintes budg\u00e9taires, cette rationalisation constitue un r\u00e9sultat appr\u00e9ciable, \u00e0 condition toutefois qu\u2019elle s\u2019accompagne d\u2019une am\u00e9lioration de l\u2019efficacit\u00e9 du r\u00e9seau diplomatique et consulaire.<\/p>\n\n\n\n
La modernisation engag\u00e9e comporte \u00e9galement une importante dimension num\u00e9rique. Les quatre plateformes pr\u00e9sent\u00e9es, dont celle consacr\u00e9e aux ressortissants ha\u00eftiens aux \u00c9tats-Unis et le dispositif CONSUL PLUS, constituent des instruments prometteurs. Leur pertinence se mesurera cependant moins \u00e0 leur lancement qu\u2019\u00e0 leur appropriation par les usagers et \u00e0 leur capacit\u00e9 \u00e0 simplifier effectivement les rapports entre l\u2019administration consulaire et les citoyens.<\/p>\n\n\n\n
Dans le m\u00eame esprit, l\u2019instruction donn\u00e9e \u00e0 l\u2019Ambassade d\u2019Ha\u00efti \u00e0 Washington de prendre les dispositions n\u00e9cessaires en faveur des compatriotes b\u00e9n\u00e9ficiaires du Temporary Protected Status (TPS) aux \u00c9tats-Unis m\u00e9rite d\u2019\u00eatre particuli\u00e8rement soulign\u00e9e. Elle traduit une \u00e9volution souhaitable vers une diplomatie de service, dans laquelle la pr\u00e9sence de l\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9tranger ne se mesure plus seulement \u00e0 sa capacit\u00e9 de repr\u00e9sentation, mais \u00e9galement \u00e0 son aptitude \u00e0 informer, accompagner et prot\u00e9ger ses ressortissants.<\/p>\n\n\n\n
Cette initiative rev\u00eat une importance particuli\u00e8re dans le contexte d\u2019incertitude auquel sont confront\u00e9s les b\u00e9n\u00e9ficiaires ha\u00eftiens du TPS. Si le Gouvernement ha\u00eftien ne saurait d\u00e9terminer les orientations de la politique migratoire am\u00e9ricaine, qui rel\u00e8vent de la souverainet\u00e9 des \u00c9tats-Unis, il lui appartient n\u00e9anmoins de mobiliser les instruments diplomatiques et consulaires dont il dispose afin d\u2019accompagner ses ressortissants. \u00c0 ce titre, les dispositions annonc\u00e9es gagneraient \u00e0 faire l\u2019objet d\u2019une communication publique plus large et plus pr\u00e9cise, afin que les compatriotes concern\u00e9s puissent conna\u00eetre les m\u00e9canismes d\u2019assistance mis \u00e0 leur disposition et les modalit\u00e9s permettant d\u2019y acc\u00e9der.<\/p>\n\n\n\n
Ces diff\u00e9rentes avanc\u00e9es s\u2019inscrivent, par ailleurs, dans les orientations du Gouvernement conduit par le Premier ministre Alix Didier Fils-Aim\u00e9, dont il convient de souligner l\u2019appui \u00e0 cette dynamique de r\u00e9forme et de modernisation de l\u2019appareil diplomatique. En favorisant l\u2019aboutissement, au niveau du Conseil des ministres, de transformations institutionnelles longtemps diff\u00e9r\u00e9es, le Chef du Gouvernement contribue \u00e0 inscrire la modernisation de la diplomatie ha\u00eftienne dans une perspective plus large de consolidation de l\u2019\u00c9tat et de ses institutions. La reconnaissance que Mme Forbin lui a publiquement exprim\u00e9e lors de son point de presse t\u00e9moigne d\u2019ailleurs de cette convergence dans la conduite de l\u2019action gouvernementale.<\/p>\n\n\n\n
Toutefois, parmi l\u2019ensemble des mesures pr\u00e9sent\u00e9es, l\u2019adoption du nouveau cadre organique du Minist\u00e8re m\u00e9rite une attention particuli\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n
Il serait, en effet, impropre d\u2019affirmer que le MAE \u00e9tait jusqu\u2019ici d\u00e9pourvu de fondement juridique. Son organisation reposait notamment sur le d\u00e9cret du 17 ao\u00fbt 1987. La difficult\u00e9 r\u00e9sidait plut\u00f4t dans l\u2019anciennet\u00e9 d\u2019un dispositif con\u00e7u dans un environnement diplomatique, administratif et technologique profond\u00e9ment diff\u00e9rent de celui du XXIe si\u00e8cle.<\/p>\n\n\n\n
La n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une r\u00e9forme n\u2019est d\u2019ailleurs pas r\u00e9cente. Les documents budg\u00e9taires de l\u2019\u00c9tat avaient d\u00e9j\u00e0 inscrit parmi les objectifs du Minist\u00e8re la r\u00e9vision de ses lois organiques et de celles des structures qui lui sont rattach\u00e9es. L\u2019adoption d\u2019un nouveau cadre r\u00e9pond ainsi \u00e0 une exigence institutionnelle ancienne, que les mutations contemporaines de la diplomatie ont rendue encore plus pressante.<\/p>\n\n\n\n
Pr\u00e8s de quatre d\u00e9cennies s\u00e9parent, en effet, l\u2019ancien dispositif des r\u00e9alit\u00e9s auxquelles la diplomatie ha\u00eftienne doit aujourd\u2019hui r\u00e9pondre. Entre-temps, le m\u00e9tier diplomatique s\u2019est profond\u00e9ment transform\u00e9. Aux fonctions traditionnelles de repr\u00e9sentation politique et de n\u00e9gociation inter\u00e9tatique se sont ajout\u00e9es la diplomatie \u00e9conomique, la gestion des mobilit\u00e9s humaines, la coop\u00e9ration s\u00e9curitaire, la protection des diasporas, la communication num\u00e9rique, la recherche de partenariats universitaires et la promotion des investissements.<\/p>\n\n\n\n
D\u00e8s lors, une diplomatie moderne ne peut durablement s\u2019accommoder d\u2019une architecture institutionnelle insuffisamment adapt\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9volution de ses missions. On ne modernise pas durablement l\u2019action diplomatique sans moderniser, en m\u00eame temps, les r\u00e8gles et les structures qui l\u2019organisent.<\/p>\n\n\n\n
C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment en cela que le nouveau d\u00e9cret rev\u00eat une importance particuli\u00e8re. Une diplomatie efficace ne repose pas uniquement sur la qualit\u00e9 de ses repr\u00e9sentants ou sur l\u2019intensit\u00e9 de son activit\u00e9 internationale. Elle suppose \u00e9galement une administration structur\u00e9e, des comp\u00e9tences clairement d\u00e9finies, des m\u00e9canismes de gestion coh\u00e9rents, une politique de professionnalisation et, surtout, une v\u00e9ritable continuit\u00e9 institutionnelle.<\/p>\n\n\n\n
Les diff\u00e9rentes initiatives pr\u00e9sent\u00e9es le 13 ao\u00fbt participent ainsi d\u2019une m\u00eame conception : faire progressivement \u00e9voluer la diplomatie ha\u00eftienne d\u2019une administration principalement centr\u00e9e sur la repr\u00e9sentation vers une institution davantage orient\u00e9e vers la performance, les services aux citoyens et la d\u00e9fense concr\u00e8te des int\u00e9r\u00eats nationaux.<\/p>\n\n\n\n
Encore faut-il que cette dynamique puisse s\u2019inscrire dans la dur\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Le nouveau cadre organique du MAE ne trouvera sa pleine justification que s\u2019il r\u00e9siste aux changements de responsables, consolide la carri\u00e8re diplomatique, clarifie durablement les responsabilit\u00e9s administratives et institue des m\u00e9canismes de fonctionnement suffisamment solides pour ne plus d\u00e9pendre de la seule volont\u00e9 de celui ou de celle qui dirige momentan\u00e9ment la Chancellerie.<\/p>\n\n\n\n
C\u2019est donc probablement \u00e0 l\u2019\u00e9preuve du temps que devra \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9 le bilan pr\u00e9sent\u00e9 par Mme Ra\u00efna Forbin. Apr\u00e8s cinq mois de gestion, toute conclusion d\u00e9finitive serait pr\u00e9matur\u00e9e. Il est n\u00e9anmoins d\u00e9j\u00e0 possible de distinguer, parmi les mesures annonc\u00e9es, celles qui rel\u00e8vent de la gestion imm\u00e9diate de celles qui sont susceptibles de produire une transformation institutionnelle durable.<\/p>\n\n\n\n
Sous cet angle, l\u2019adoption d\u2019un cadre organique r\u00e9nov\u00e9 appara\u00eet comme la r\u00e9forme la plus structurante de ce premier bilan. Car, au-del\u00e0 des r\u00e9sultats conjoncturels, la v\u00e9ritable port\u00e9e d\u2019une r\u00e9forme de l\u2019\u00c9tat se mesure \u00e0 sa capacit\u00e9 \u00e0 survivre \u00e0 ceux qui l\u2019ont initi\u00e9e et \u00e0 inscrire leurs avanc\u00e9es dans la permanence des institutions.<\/p>\n\n